中国鞋业搏弈2005反倾销

    2004年下半年开始，世界上发生了多起针对中国鞋类产品的贸易摩擦，其中有些上升为贸易冲突事件，引起我国商务部和行业协会的高度重视。

    2005年是我国加入WTO过渡期结束的一年，一直困扰中国鞋类出口到欧盟市场的配额制随着2005年的到来退出了历史舞台。欧盟制鞋业在对我国鞋类产品进入欧洲市场保持十分警戒的同时，并没有从自身的产业结构调整中走出困境，都将欧盟各国制鞋业的衰落和危机，归结为是“中国低价倾销造成的”。主要表现是2004年12月，意大利制鞋协会（ANCI）已向欧委会提出申诉，要求针对中国出口到欧盟的所有鞋类产品进行反倾销调查；2月1日欧盟正式对来自中国的鞋类产品实施“事先进口许可监控”措施；欧盟鞋业协会（CEC）拟向欧委会提出对我鞋类设限申诉 。2005年4月，尼日利亚将部分皮革产品列入禁止进口商品清单；2005年4月6日，墨西哥决定对从中国进口的皮革及类似品进行反倾销调查；2005年5月2日委内瑞拉决定对中国鞋类反倾销案进行复审，调查来自中国的13个税号的鞋类产品，等等。

    一、第二届世界鞋业大会发出欧盟将对我国鞋类设限的信号：

    自今年2月1日开始，欧盟对我鞋类产品出口实施“事先进口许可监控”措施，这已经表明要对我进入欧洲的鞋类产品采取抵制行动。4月15日在布鲁塞尔结束的第二届世界鞋业大会上所表现出的种种迹象再一次验证了这一预测。预计欧盟在得到我鞋类产品进入欧洲市场前三个月的监控统计数据后，将做出对我鞋类产品进入欧洲市场的设限行动。

    （一）、会议情况

    世界鞋业大会起源于“欧洲鞋类联盟”，于2003年更名“世界鞋业大会”。本年度大会有来自世界鞋业主要生产国和消费国的100多名代表参加。会议就世界鞋业制造和贸易的热点问题进行了讨论，来自中国、意大利、巴西、美国、欧盟等国家和地区的代表在会上作了发言，欧盟议会也派代表参加了会议。参加会议的这些国家分别代表了当今世界鞋业的三类不同的工业形态，第一类是以中国、越南等国家为代表，其特点是具有较强的竞争优势，并在世界鞋业市场上占有很大份额；第二类是以美国为代表，其特点是本国的制鞋业所剩无几，只做品牌输出，因此国内市场对外是完全开放的，仅由市场和消费者决定鞋类产品的贸易，不考虑原产地问题；第三类是以意大利、西班牙等欧洲国家为代表的传统制鞋大国，其特点是正逐渐丧失制鞋业在国际市场上的竞争优势，但却不想放弃制造业这块领地。

    （二）、主要焦点问题

    本次大会最关注的问题是“中国是机会还是危机？”，欧洲国家普遍认为中国的制造业是竞争对手，已对本国的制造业造成很大影响，必须采取紧急措施避免更大的损失，原因有以下几点：

    1、中国鞋业市场对外封闭

    中国现已成为世界最大的鞋类产品出口国，因此抢占了本应属于欧洲的市场份额，造成欧洲的出口产品大量下降。但中国对鞋类进口征收高关税，导致欧洲鞋很难进入中国市场。由此欧洲代表认为中国鞋业市场是封闭的，而且认为目前中国和欧洲间的鞋业贸易不是对等贸易。

    2、中国鞋类产品低价倾销，造成欧盟制鞋业失业率提高。欧洲代表认为，中国鞋类产品以相当于原材料的价格进行倾销，而且越来越严重，中国向世界出口低价鞋，导致欧洲有史以来鞋的年产量首次低于8000万双，比上年减少11％，2003年900家企业倒闭，失去2万个就业岗位。甚至有代表指出，中国夹住了我们的脖子，根本无法存活。就连制鞋业的强国意大利也受到冲击，造成意大利南部地区危机四起，失去8000个就业岗位。

    3、对鞋类产品出口退税是变相补贴。有些代表指出，中国目前还存在出口退税，他们认为这就是补贴，虽然已由15％降至13％，但还是造成了不平等竞争，而且认为这种补贴是不应该存在的。

    4、人民币汇率问题。来自欧洲和巴西的代表认为，制鞋行业利润是很低的，由于中国人民币长期保持在一定水平，与中国经济的发展速度和GDP的增长不适应，致使中国产品的竞争优势较强，导致欧洲等国无法与中国竞争。
除上述比较偏激的发言外，也有比较客观的看法，认为欧洲鞋类产品的优势是品质，因此要注册“欧洲制造”、“意大利制造”标志，以提高产品的环境和社会责任标志等来提高其产品的竞争力。当然，这些言论也预示了另一种非关税壁垒的出现。

    综上所述，欧洲鞋业对中国产品的抵制只代表其制鞋产业中的中小企业，由于企业破产和失业率提高、竞争压力过大而产生的不满情绪急剧升温，从而向欧盟施加压力。实质上，贸易摩擦的背后是就业和社会安定问题。但这并不代表欧洲的消费者和市场。此外，在大会上一些新兴的工业国家巴西、墨西哥、土耳其等，以及俄罗斯也都发出了对中国不满的声音，这一信息必须引起我有关部门的关注。

    据悉，欧盟鞋业协会去年两次提出对中国鞋类进口设限，但由于证据不足，没有实现。据分析，在得到前3个月的进口监控数据后，欧盟委员会拟于5-6月份会对中国鞋的出口采取行动。但鉴于目前中国与美国和欧盟的纺织品贸易战未果，欧盟对中国鞋类设限的时间可能会向后推迟。

    （三）我方的态度

    针对上述问题，中国代表会上会下展开了积极的工作。中国皮革协会常务副理事长张淑华应大会之邀做了近五十分钟的发言。根据国家统计局对外公开的统计数据，结合我国鞋业市场发展和产业格局，坦诚的公开我国鞋业生产现状，以改变欧盟各国的看法。针对大会的一些问题，我陈述了二个观点：

    第一，国际鞋业生产及贸易格局的转变，从上世纪九十年代就开始了，而并不以那一个人，那一个国家的主观愿望能够阻止的，它是由世界各国的消费者和市场需求来决定，这是市场经济发展的客观规律。目前，中国等国由于原料丰富、劳动力便宜等诸多原因，在劳动密集行业中占有竞争优势，欧盟一直以其发达的经济、先进的技术和雄厚的资金占据着全球经济贸易的重要位置，这些优势使得欧盟长期成为我国重要的技术供应方和外资来源地。所以中国和欧盟应在相互具有优势的产业中加强合作，错位竞争。眼前的优势也不是绝对的，而是相对的。再过若干年，制鞋业可能要由中国转移到更具有竞争优势的国家和地区。因此，中国要抓住目前的大好机会，努力发展制鞋业。但同时也要做好一旦制鞋加工业转移后，中国应如何在更高层面发展制鞋业的准备。

    第二，中国市场是开放的。从1994年开始，中国政府已经进行了6次大规模的自主降税，表明中国政府欢迎世界各国的产品进入中国市场。我国进口鞋类产品的平均税率也由45％下降到20％。近几年，中国进口鞋及皮革制品的数量和金额以二位数字增长。2004年中国从世界各地进口的皮鞋产品金额增长83％，皮革服装增长99％，皮革手套增长109％，旅行用品及箱包增长79％。此外，每年还进口大量的制革用原料皮（牛、羊皮）毛皮原料（水貂皮、狐狸皮）以及各种皮革、毛皮化工材料、机械产品等，这些产品的数量每年都在增长。中国制鞋业愿与世界同仁共同分享发展机会，并感谢世界制鞋业给予中国的支持。但由于欧洲制鞋企业对中国市场和消费观念不了解，缺乏信心，不肯投入，比较浮躁，因此就产生中国市场封闭的误解。

    二、欧盟是中国对外出口的重要市场，需要加强友好合作与交流：

    （一）中国鞋类出口的总体情况

    2004年中国鞋类产品出口到世界200个国家，出口量58.8亿双，同比增长17.1％；出口金额152亿美元，同比增长17.1％。其中一般贸易占72.8％，加工贸易占27.2％；出口主要市场为美国（金额占39.2％）、欧盟（金额占14.6％）、日本（金额占7.8％）、香港（金额占6.3％）。

    （二）、2004年中国鞋类出口到欧盟的情况

    中欧贸易是我国对外贸易中的重要组成组部分，尤其是近年来，中欧双方均将彼此视为国际经济舞台上最为重要的经贸合作伙伴之一，注重优势互补，互依互强，合作规模不断扩大。2003年，中欧双边贸易额首次突破1000亿美元。2004年，扩大后的欧盟超过美国和日本，一跃成为中国的第一大贸易伙伴，中国也成为欧盟的第二大贸易伙伴，双边贸易总额达到1773亿美元，占中国当年外贸总额的15.4％，是中欧建交时的74倍和中国实行改革开放政策之初的40多倍。在制鞋业方面，欧盟已成为我国鞋类出口的第二大市场，2004年，我国向欧盟出口鞋类产品8.1亿双，占对全球出口的13.8％；出口金额22.2亿美元，占对全球出口金额的14.6％，平均单价2.7美元；同期，我国从欧盟进口鞋类产品85万双，占总进口量的9.5％，同比增长33％；进口金额5100万美元，占总进口金额的32％，同比增长84％，平均单价约60美元。可以看出，我国同欧盟的鞋类产品在不同的消费层各有优势，可以做到优势互补，减少贸易摩擦。

    同时欧盟还是我国第一大技术供应方和重要的外资来源地。欧盟一直以其发达的经济、先进的技术和雄厚的资金占据着全球经济贸易的重要位置，这些优势使得欧盟长期成为我国重要的技术供应方和外资来源地。

    （三）欧盟拟对我设限分析：

    2005年1月1日起，欧盟取消了7个税号的中国鞋类产品进口配额，这7个税号是橡塑类其他鞋靴（64029900）、皮革制外底的皮革面短统靴（64035100）及皮革面的其他鞋靴（64035900）、皮革制短统靴（64039100）、其他皮革面鞋靴（64039900）纺织面的运动鞋靴（64041100）、纺织面橡塑外底的其他鞋靴（64041900）。这7个税号的产品2004年对全球的出口量为37.76亿双，占全部出口量的64％；出口金额98亿美元，占全部出口金额的65％。

    纵观近几个月的事态发展，虽然欧盟对我国鞋类产品设限的时间会向后推移，但设限的行动是不会取消的。预计欧盟对我鞋类进口设限采取特保的可能性较大。我们认为，如果欧盟实施特保，没有理由针对所有中国鞋类产品，而是针对这7个税号的产品实施特保，有可能以7个税号原有的配额数量为基数，增加一定的幅度，即对进口数量进行限制，由此将会影响中国鞋类产品的直接出口。从金额看，如果按照纺织品的经验，增幅限制最低应不低于前12个月出口总额的7.5％。如果增幅大于7.5％，对出口的影响还要小一些。由于特保措施是众多贸易壁垒手段中限制最轻的，他的有效期仅为一年，一年后自动作废。因此欧盟实施特保，会使我国入世后，鞋类产品本应享受的贸易自由化带来的利益受到约束。

    从正面看，如果欧盟对中国鞋类产品设限，限制出口量，将直接促使中国鞋类制造企业向中高端的产品领域进军，所以从积极的角度讲，欧盟设限也是机遇。中国制鞋业在劳动力资源、原料资源和基础设备等方面的巨大优势，仍然决定其在国际制鞋业生产布局中的最重要的地位，在较长一段时间内很难改变，中国制鞋业必将用提高产品附加值来冲减数量下降带来的损失，从加快产业调整步伐，完善营销网络建设，提高产品的设计水平，增加品牌产品在国际市场知名度等方面最终获取更多的利润，高附加值环节的转变必将加速中国由制鞋大国向制鞋强国的转变。

    如果欧盟实施反倾销对中国鞋类产品的影响要远远超过特保措施。首先反倾销的解决要通过法律途径，要与洋人兑付公堂，双方都要聘请律师对倾销幅度进行调查，花费的时间和费用都很大，这对中国及欧盟制鞋企业来讲都有压力。而且欧盟起诉中国的企业越多，调查的成本就越高。而反倾销一旦成立，要有长达5年的制裁期，在这漫长的5年中，原有市场的缩水是显而易见的，其他制鞋国会利用这5年的时间抢占欧洲市场，仅这两点，对中国的中小企业来讲可能是致命的。 而欧盟制鞋业也不会因为对中国实施反倾销而挽回日渐衰落的传统制鞋市场份额。总之，反倾销对中欧双方都没有好处。

    三、认清形势，研究对策，积极应对：

    综上所述，我们预计欧盟对中国鞋类设限的时间，会因为纺织品的贸易大战而推迟。故建议政府要抓紧时间，据理力争，做好对外谈判的准备。我协会提出如下建议供参考：
1、政府要尽快与欧盟对话，进一步了解和确认欧盟对我鞋类产品设限的时间和方式。加强信息沟通，尽力争取比较好的解决办法。

    2、从我国鞋类出口长远发展考虑，我会将在广泛调研的基础上，再提出一个建议方案，将会围绕调整结构，错落发展，适当限产的问题，提出具体建议。

    3、为做好应对准备，中国皮革协会拟在以下方面加强工作：

    （1）利用我会与世界及欧盟各国鞋类协会的友好关系渠道，进一步跟踪事态的发展，通过沟通，增进理解和合作。

    （2）通过我会网站（）、刊物及行业内的主要媒体及时发出预警信息及应对措施，请各企业予以关注。

    （3）我协会已于4月25-26日召开主要鞋业生产基地及全国皮革地方协会工作会，通报相关信息，研究应对策略。

    （一）、紧急应对建议：

    中国皮革协会从全行业的利益考虑，认为要采取必要的措施，积极应对可能发生的贸易壁垒，在同政府保持信息沟通的同时，还要加强对生产企业的引导。当前的应对措施要与行业发展的长远目标相结合，才能对中国鞋业的健康发展起到一定的促进作用。为应对可能发生的贸易壁垒，我协会建议：

    1、制鞋企业要密切关注欧洲市场的变化，关注商务部网站（www.）和中国皮革网及国内相关媒体对欧洲市场的报到和信息，做好自身市场的拓展。

    2、在目前情况下要谨慎对欧洲市场的出口，特别要避免在短期内到货猛增，且价格下滑；应加强开拓多元化出口市场的工作力度，分散市场风险，避免损失。

    3、避免在目前情况下签订长期订单，要特别谨慎签订欧洲订单，以免一旦欧盟设限，造成企业的经济损失。

    4、在签订订单时，要考虑人民币升值和加息等不确定因素的影响。

    （二）长远发展建议：

    随着世界经济一体化的步伐加快，中国制鞋业伴随世界经济的变化也要随时调整自身发展的策略，以保证全行业健康发展。从长远看，中国制鞋业应在以下几个方面不断完善和提高。

    1、加快调整产业结构，提高民族品牌在世界制鞋业中的影响力，提高产品的科技含量和加工水平，提升整体产业的国际竞争力；

    2、多元化开拓国际市场，鼓励企业对外投资，促进中国制鞋业由产品出口，逐渐转向品牌输出和资本出口，支持有条件的企业到国外合资办厂，加强与发达国家制鞋产业的信息沟通与合作；

    3、增强企业的社会责任感和安全生产意识，鼓励和保护拥有自主知识产权的产品走向国际市场，鼓励有条件的企业参与国际标准的制定工作，提升中国制鞋业在世界同行的位置。

    4、促进与世界各国制鞋业的沟通和往来，化解矛盾，优势互补，友好合作，共同发展。
    作者系中国皮革协会常务副理事长